國務院安委會辦公室關于印發(fā)

《城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設指南（2023版）》的通知

安委辦函〔2023〕145號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位：

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于城市安全的重要指示精神，進一步推動和完善城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設，深入推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，國務院安委會辦公室在總結(jié)評估試點經(jīng)驗的基礎上，組織編寫了《城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設指南（2023版）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院安委會辦公室

2023年11月19日

《城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設指南（2023版）》

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關手城市安全的重要指示精神,認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的關于推進城柿安全發(fā)展的意見),扎實推進城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺(以下簡稱綜合平臺)建設和國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作國務院安委會辦公室在認真總結(jié)前期18個試點城市(區(qū))經(jīng)驗和存在問題的基礎上,深入分析近年來一些城市發(fā)生的重特大事故災難暴露出的新業(yè)態(tài)新風險,對(城市安全險綜合監(jiān)測預警平臺建設指南(試行))作了修訂,進一步聚焦城市安全重大風險,明晰綜合平合和各行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)(以下簡稱子平臺)的功能定位,推進跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同,構建統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城市安全風險監(jiān)測預警體系,切實提升城市安全風險防范能力。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,踐行總體國家安全觀,突出安全笫一、預防為主,立足大安全大應急框架以綜合平臺為基礎、子平臺為延伸,構建統(tǒng)分結(jié)合協(xié)調(diào)聯(lián)動的安全風險監(jiān)測預警體系,促進信息化、智能化與城市安全深度融合,強化對耦合、關聯(lián)、次生衍生等安全風險分析預瞥,推動各領域、各環(huán)節(jié)防控關口前移,提高城市防范重大安全風險的能力和水平。

(二)工作原則

1.堅持統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。綜合平臺要加強對子平臺的并聯(lián)管理,推動跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同,加快監(jiān)測預警機制耦合資源聚合、信息融合、處置統(tǒng)合。

2.堅持底線思維、問題導向。聚焦城市生命線工程、公共安全、生產(chǎn)安全、然災害等領域,立足城市安全重大風險,充分利用“人防+技防+群防”手段,全域覆蓋、高效精準、實戰(zhàn)實用,提升監(jiān)測預警科學化規(guī)范化、精細化水平。

3.堅持因地制宜、集約利舊。結(jié)合本地實際,堅持高危先建、急用先建,在各行業(yè)領域已有監(jiān)測預警系統(tǒng)、數(shù)字政府、智慧城市等工作的基礎上加強集約化建設,避免重復建設。

4.堅持創(chuàng)新引領、科技賦能。推進理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新,充分調(diào)動各方面發(fā)揮優(yōu)勢,積極參與感知技術研發(fā)、風險評估分析預警,邊建設邊創(chuàng)新、邊運行邊完善,探索有效管用的城市安全風險監(jiān)測預警體系。

(三)目標要求

黨委政府集中領導、牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門各負其責、社會力量積極參與的監(jiān)測預警工作格局更加完善,綜合平臺的信息匯集、態(tài)勢分析風險預判、重大風險預警等功能初步具備,子平臺進一步健全全領域覆蓋、全天候運行的監(jiān)測網(wǎng)絡,“用指標衡量、用標準評判、用技術支撐”分析預警能力顯著提升,“線上+線下”風險聯(lián)動處置效能更加。靈敏高效,“能監(jiān)測、會預警、快處置”的城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺全面建成。

二、工作機制

(一)黨委政府集中領導

強化城市黨委政府的集中統(tǒng)一領導加強頂層設計,規(guī)劃監(jiān)測預警工作整體發(fā)展規(guī)劃推進相關法規(guī)制度建設,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重要基礎設施建設定期組織重大風險普查評估和會商研判,針對重大事項和重大問題開展專題研究、專門部署、專項推進,統(tǒng)籌推動綜合乎、子平臺的建設與運營工作。

(二)牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

負責綜合平合建設和運行的牽頭部門在黨委政府的領導下,發(fā)揮牽頭抓總作用健全相關工作制度,茄強對孑平臺工作的指導,強化部門協(xié)作屬地聯(lián)動、政企配合,統(tǒng)籌推進各行業(yè)領域的監(jiān)測網(wǎng)絡建設數(shù)據(jù)接入、綜合功能開發(fā)等工作,督促檢查落實情況組建專家團隊,推進風險診斷預防、運行監(jiān)測預警等關鍵技術攻關推動物聯(lián)感知、智能巡檢、應急援等裝備和產(chǎn)品迭代升級。

(三)職能部門分工負責

承擔子平合監(jiān)測預警工作任務的部門建立健全本部門本系統(tǒng)風險監(jiān)測預警體系將監(jiān)測預警工作與日常業(yè)務工作同部署同推進研究建立本行業(yè)領域安全風險普查評估機制,組織會商研判,加強對子平建設運行的統(tǒng)籌規(guī)刬、調(diào)查研究、督促落實,落實子平臺的監(jiān)測預警和處置責任主動加強與綜合平合牽頭部門的工作對接,配合開展綜合研判、處置調(diào)度等工作,強化對綜合平臺的信息共享、資源力量的支持。

(四)多種手段聯(lián)合防范

跨行業(yè)領域耦合安全風險、新風險的監(jiān)測預警,原則上由風險源發(fā)或相關領域工作協(xié)調(diào)機制部門牽頭組織,要及時開展對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等新興事物的風險評估,高度關注傳統(tǒng)風險的新變化,加強大數(shù)據(jù)挖掘綜合運用多種分析預警手段,做好聯(lián)合監(jiān)測、信息共享、預警協(xié)同等工作,主動協(xié)調(diào)其他相關部門,合力化解跨行業(yè)領域的耦合風險。

三、風險監(jiān)測

風險監(jiān)測以各子平臺為主在城市安全風險普查、風險評估、隱患排查治理等工作基礎上各相關職能部門要組織專家分析,擴展對跨地區(qū)跨行業(yè)和耦合類、次生衍生類、新興類安全風險的辨識評估力度深入研究風險的主要成因和防控手段,科學、客觀地確需要監(jiān)測的風險類型、設施、場所,綜合應用多種技術手段,包括網(wǎng)格化、物聯(lián)傳感、衛(wèi)星遙感、公眾報警、輿情監(jiān)測分析等,全面加強對人、物、環(huán)境等涉風險因素的實時監(jiān)測重點對以下突出風險進行感知監(jiān)測：

(一)城市生命線工程

1.燃氣管線泄漏爆炸風險

針對地下燃氣管線因老化或腐蝕等造成燃氣泄漏,并擴散至地下管溝、窨井等相鄰空間引發(fā)爆炸的風險,對高壓、次高壓管線和人口密集區(qū)中低壓管線的壓力、流量進行監(jiān)測,對管線相鄰的地下空澗內(nèi)的燃氣濃度進行監(jiān)測,主要包括:燃氣閥門井、周邊雨污水電力、通信等管溝,管線穿越的密閉和半密閉空間,易通過土壤和管溝擴散至的其他空間應結(jié)合城市燃氣管線改造規(guī)劃燃氣管線風險級別等因素,確定城市燃氣管線監(jiān)測的優(yōu)先次序、具體區(qū)域和監(jiān)測設

備的安裝密度等。

2.餐飲場所燃氣泄漏爆炸風險

針對餐飲場所氣瓶、軟管及燃氣器具損壞等引發(fā)燃氣泄漏,發(fā)生爆炸火災的風險主要對用氣場所、儲氣問、管道穿墻等重點部位,采用甲烷丙烷等泄漏報警裝置和聲光報警設備,對燃氣濃度進行監(jiān)測應組織相關專家進行研究分析,明確燃氣泄漏報警裝置安裝位置和技術性能要求等,提高報警質(zhì)量,減少誤報率。

3.橋梁運行安全風險

針對橋梁抗災設計安全儲備不足維修養(yǎng)護不到位、周邊施工、車輛碰撞、超載臺風、地震、洪水、浪涌、冰雪等對橋梁施加的附加荷載等，易造成橋梁渦激振動、垮塌等風險,主要對C、D級城市橋梁長大跨、斜拉、懸索、系桿拱等城市道路橋梁,在橋面、橋墩、底板等位置,根據(jù)相關技術要求和實際需要,采用位移、撓度、加速度、動應變、靜應變、傾角、裂縫寬度等監(jiān)測設備，對橋梁結(jié)構變形、結(jié)構受力、動力響應等相關參數(shù)進行監(jiān)測；采用視頻、溫濕度、風速風向等監(jiān)測設備,對影響橋粱安全的外部荷載和氣象環(huán)境進行監(jiān)測.應綜合考慮橋梁改造工作計劃、橋梁安全狀況、結(jié)構特點、規(guī)模和所在線路要性等因素,研究需要監(jiān)測的橋梁及其優(yōu)先次序。

4.供排水管網(wǎng)泄漏風險

針對地下供排水管道跑冒滴漏導致周邊土壤流失,引發(fā)周邊路面塌陷、建筑地基和隧道體損壞風險,主要對城市主千供排水管岡、老舊管道存在結(jié)構性缺陷的管道、高風險區(qū)域供排水管網(wǎng)等,用探測設備對管網(wǎng)的壓力、流量、液位、漏水等進行監(jiān)測,采用土壤含水率測定、土壤黏性測定等設備,對土壤含水率、黏性(塑性指數(shù))等進行監(jiān)測應結(jié)合城市地下供排水管網(wǎng)的泄漏事故影響程度,研究需要監(jiān)測的管網(wǎng)區(qū)域及其優(yōu)先次序。

5.地下市政設施中毒窒息風險

針對作業(yè)人員臨時進入有限空問進行檢維修作業(yè)過程中,地下市政設施有限空間有毒有害物質(zhì)積聚或氧含量不足,造成作業(yè)人員中毒窒息的風險,主要對暗溝、涵洞、窨井等,采用氧氣、甲烷、一氧化碳、硫化氫等氣體傳感器,對有毒有害氣體濃度進行監(jiān)測采用門體開關狀態(tài)監(jiān)測、視頻監(jiān)測等設備,對未審批員進限空間場所、作業(yè)監(jiān)護人員離崗、防護用品未佩戴、作業(yè)超時等進行監(jiān)測。

(二)公共安全

1.老舊房屋坍塌風險

針對經(jīng)營性自建房屋老舊房屋、重點文保單位和歷史建筑、岡架結(jié)構屋頂?shù)纫蛉粸暮Α⒌谌绞┕び绊憽⒛昀鲜蕖⑦`規(guī)改建擴建、質(zhì)量缺陷等因素引發(fā)的建筑傾斜、沉降、坍塌等風險,主要對老舊房屋、受相鄰工程施工影響較大的房屋、文物建筑、歷史建筑等,在建筑墻角、墻體、屋頂、地基等重點位置安裝傾角監(jiān)測位移監(jiān)測、裂縫測量、振動數(shù)據(jù)采集、視頻監(jiān)測等設備對建(構)筑物的傾斜、裂縫、振動、沉降等進行監(jiān)測采用環(huán)境監(jiān)測、白蟻監(jiān)測等設備,對歷史文物建筑的溫濕度光照、降雨量、風速、蟻情等進行監(jiān)測。

2.大客流風險

針對空間有限、群相對集中的大型群眾性活動或景區(qū)、廣場、客運站等因人群擁擠等因素引發(fā)的踩踏風險,主要對廣場、商業(yè)區(qū)、場、景區(qū)等大型群眾性活動場所,利用卡口計數(shù)、Wi-Fi嗅探、基于位置的服務(LBS)技術、區(qū)域人流量視頻分析、視頻客流計等技術以及人員密度算法等,對人流量、人員密度、人群異常行為、環(huán)境異常變化進行監(jiān)測應結(jié)合大客流的潮汐性和規(guī)律性,具體分析城市內(nèi)大型群眾性活動場所狀況研究需要監(jiān)測的場所及監(jiān)測時段。

3.建筑火災風險

針對大型商業(yè)綜合體、高層建筑、養(yǎng)老院、醫(yī)院、學校、倉庫等火災高危單位,沿街門店、手工作坊、經(jīng)營性自建房等小場所,老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、連片村寨等區(qū)域,由于建筑外墻保溫材料防火等級低消防設施失效、違規(guī)動火作業(yè)、電氣設備使用不當?shù)纫l(fā)的火災風險主要采用煙霧探測、溫度探測、火焰探測、電氣火災監(jiān)控等設備,對煙氣濃度、溫度和疑似起火位置進行監(jiān)測探索在城市制高點安裝超高倍數(shù)智能監(jiān)控攝像頭,利用熱成像技術和火點監(jiān)測算法,對可疑著火點進行監(jiān)測。

4.城市電梯運行風險

針對電梯因維修保養(yǎng)不到位超負荷運行,易發(fā)生轎廂墜落,乘客被困等風險,推進各城市“96333”電梯應急處置服務平合建設,主要對電梯關鍵零部件的振動、聲音、速度、加速度、位移、回路電信號、溫度等進行監(jiān)測采用圖像識別技術對人的不安全行為進行監(jiān)測。

5.重點車輛運輸風險

針對車輛在運行過程中存在的風險主要對用于營運的載客汽車、校車、危險貨物運輸車輛半掛牽引車以及重型載貨汽車等車輛的違法記錄車輛乘載人數(shù)、衛(wèi)星定位、胎壓、制動性能以及駕駛?cè)藸顟B(tài)等進行監(jiān)測利用圖像識別等技術,對駕駛?cè)顺亳{駛疲勞駕駛、分心駕駛等違法違規(guī)行為進行監(jiān)測。

(三)生產(chǎn)安全

1.危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營安全風險

針對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在的可燃有毒氣體泄漏安全風險,主要對構成危險化學品重大危險源的儲罐區(qū)的可燃有毒氣體濃度以及儲罐的液位溫度、壓力等進行監(jiān)測,對構成重大危險源的險化學品倉庫的可燃有毒氣體濃度、溫濕度等進行監(jiān)測,對危險化學品重大危險源儲存單元、重點監(jiān)管危險化工工藝裝置區(qū)、危險化學品裝卸區(qū)、中控室等區(qū)域進行視頻監(jiān)測,對入員離崗睡崗、未正確穿戴防護用品、抽煙等違規(guī)行為進行監(jiān)測對危險化學品重大危險源企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理情況進行監(jiān)測。

2.尾礦庫潰壩風險

針對尾礦庫“頭頂庫”由手于強降雨等原因?qū)е潞樗敗巍误w裂縫、壩體滑坡滲透破壞等,影響下游群眾安全的風險在壩體、壩內(nèi)、干灘、庫內(nèi)排水構筑物等位置,采用位移、干灘、水位、滲流壓力、降水量、視頻等監(jiān)測設備,對千干灘(千灘長度)、庫水位(庫水位標高)壩體位移(表面位移數(shù)值)內(nèi)部位移(內(nèi)部位移數(shù)值)浸潤線(浸潤線埋深)、降雨量等相關參數(shù)進行監(jiān)測。

3.水庫垮壩風險

針對超標洪水、地震、壩后滲漏、壩體裂縫等因素導致的城市周邊水庫垮壩,影響下游群眾安全的風險,在水庫壩坡、壩頂、壩腳、壩肩等位置,采用位移、沉降、裂縫、滲流壓力、流速流向、水位降水量、視頻等監(jiān)測設備,對水庫及壩體的溫度、濕度、雨量、水位、滲流量、滲流壓力、表面變形、內(nèi)部變形、土壓力等進行監(jiān)測應綜合考慮水庫工程勘察設計施工與運行資料外觀狀況、結(jié)構安全情況、運行管理條件等因素,研究需要監(jiān)測的水庫及其優(yōu)先次序。

4.工程建設安全風險

針對工程建設過程中地下作業(yè)和地鐵施工存在改亦周邊土體應力環(huán)境,導致周邊建(構)筑物破損、倒塌等風險,主要對周邊地表沉降、沿線建(構)筑物沉降及傾斜、基坑圍護結(jié)構水平/豎向位移及支撐軸力深層王體位移、孔隙水壓力和地下水位等進行監(jiān)測,對成型隧道的拱頂沉降、凈空收斂等參數(shù)進行監(jiān)測對盾構機的運行狀態(tài)參數(shù)進行監(jiān)測針對地下管線周邊打樁、頂進、挖掘、鉆探等施工作業(yè)導致燃氣管線泄漏、供排水管網(wǎng)泄漏等,以及地鐵隧道擊穿的風險,在地下管線及附屬設施地鐵隧道等重點區(qū)域保護范圍內(nèi),采用圖像、彈性波等特征識別技術,對進入保護區(qū)的挖掘機、樁機、鉤機等施工機械設備進行模型匹配,實時監(jiān)測識別保護范圍內(nèi)是否存在第三方施工。

(四)自然災害

1.城市洪澇(含山洪、江海潮水)、內(nèi)澇風險

城市洪澇(含山洪、江海潮水)風險方面,接入各級氣象觀測站實時降雨數(shù)據(jù)、短臨降水預報數(shù)據(jù)、實時水文監(jiān)測站數(shù)據(jù)等,針對強降雨、連續(xù)性降水、蓄滯洪空間不足、防洪設施不完善等因素引發(fā)的城市洪澇風險,采用裂縫、位移、水位、流速流向、流量、降雨量、視頻等監(jiān)測設備,主要對防洪設施(堤防、大壩、水閘、截洪溝等)、河道、水文站及其附屬設施等運行情況進行監(jiān)測城市內(nèi)澇風險方面,接入各級氣象觀測站實時降雨數(shù)據(jù)短臨降水預報數(shù)據(jù)等,針對強降雨、連續(xù)性降水調(diào)蓄空間不足、排水設施不完善等因素引發(fā)的城市內(nèi)澇風險主要對排水管網(wǎng)、排澇泵站、調(diào)蓄設施、掩口等排水肪澇設施進行監(jiān)測,在下穿橋、隧道、道路低洼易積水路段、地下空間出入口等,采用水位、降雨量、視頻等監(jiān)測設備對降雨量積水深度等進行監(jiān)測。

2.森林火災風險

針對高溫千旱、雷電、農(nóng)林牧礦業(yè)生產(chǎn)用火、野外違規(guī)用火、故意縱火等因素引的森林火災風險,運用衛(wèi)星、無人機、視頻監(jiān)控、地面巡護結(jié)合人工智能,形成以地面監(jiān)控為基礎、空地協(xié)同核查全方位森林火災監(jiān)測系統(tǒng),實現(xiàn)對森林火情的遠程監(jiān)測,智能識別、多維復核

3.地震地質(zhì)災害風險

針對地震災害,主要在地震易發(fā)多發(fā)斷裂帶附近設置微觀前兆觀測站,對地下流體(水位、水溫和氡氣)、電磁、地形變等情況進行微觀監(jiān)測設置地震計,實時監(jiān)測分析地震參數(shù),震后及時完成地震三要素(發(fā)震時問、震中、震級)自動速報針對山體崩塌滑坡、泥石流?等地質(zhì)災害風險,主要對地質(zhì)災害高中易發(fā)內(nèi)高風險斜坡,開展群專結(jié)合監(jiān)測,主要監(jiān)測地表變形、局地降雨和地下水活動等。

4.臺風災害風險

針對臺風災害,主要對風向風速、空氣溫度、相對濕度、海平面氣壓、降水量進行監(jiān)測采用水位監(jiān)測、視頻監(jiān)測等設備,對海堤等區(qū)域的潮位浪高和水位進行監(jiān)測,采用衛(wèi)星遙感對臺風引的暴雨、洪澇和風暴潮的發(fā)展變化情況進行監(jiān)測。

四、分析預警

根據(jù)不同層級分析預警業(yè)務需求,分為綜合風險分析預警、跨行業(yè)領域分析預警、單一行業(yè)分析預警,綜合平臺負責綜合風險的分析預警,子平臺負責跨行業(yè)領域、單一行業(yè)風險的分析預警。

(一)綜合平臺分析預警

綜合平臺分析預警在子平臺檻監(jiān)測預警、數(shù)據(jù)匯集等基礎全運行現(xiàn)狀評估、風險分析警示和態(tài)勢研判預警等業(yè)務支撐平臺中心定期組織業(yè)務骨干和專家力量,進行安全運行量化評估,明確當前階段需要關注的管控問題、重大風險和重要工作,向相關責任部門和單位發(fā)出警示或提醒當遇嚴重自然災害、重大關鍵節(jié)點時,綜合平合進行專題場景分析,明確對可能造成人員大量傷亡或財產(chǎn)重大損失的城市重大風險,進行疊加、關聯(lián)、耦合分析,并將分析結(jié)果向儻委政府和相關部門發(fā)出預警。

1.安全運行現(xiàn)狀評估

研究建立城市安全運行量化評估指標體系,利用各子平臺的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、報警次數(shù)報警類型、事件處置等信息,結(jié)合安全風險評估、應急能力評估、自然災害風險普查、重大事故隱患排查整治等結(jié)果,分析城市各類風險要素、承災體、減災力量等相關數(shù)據(jù)動態(tài)得出城市安全運行評估結(jié)果并分析城市安全運行的重關注事項和短板弱項,提出對策措施建議。

2.風險分析警示

結(jié)合安全運行現(xiàn)狀評估結(jié)果對閾值超限頻發(fā)、社會普遍關注安全事件和突出問題等,進行綜合研判分析,發(fā)出風險警示。

針對監(jiān)測閾值超限頻發(fā)的風險。利用數(shù)據(jù)波動特征識別或關聯(lián)對比技術,明確監(jiān)測點位的具體區(qū)域、具體參數(shù)和超限時問規(guī)律等內(nèi)容,在核實監(jiān)測數(shù)據(jù)準確的基礎上,進行深層次分析,研究頻發(fā)原因向相關地區(qū)政府和部門發(fā)出風險警示。

針對社會普遍關注的風險。利用鷹眼輿情、關鍵信息抓取和檢索分析等技術,對社會輿情和12345市民投訴的安全問題進行分析,分析深層原因和對策措施,向相關地區(qū)政府和部門發(fā)出風險警示。

針對突出問題。結(jié)合運行現(xiàn)狀評估反映出的問題、各部門險提醒頻次、響應速度和反饋情況等,定期進行數(shù)據(jù)對比統(tǒng)計分析,對監(jiān)測掉線或誤報率高風險警示次數(shù)多、提醒響應速度慢、風險隱患期存在等問題,向相關地區(qū)政府和部門發(fā)出風險警示。

3.態(tài)勢研判預警

針對災害事故發(fā)生或?qū)砼R的情況,利用鏈式推演模型、專家會商和部門研判等手段進行次生衍生風險分析,明確事態(tài)演化需要提前關注防范的風險類型,向黨委政府和相關部門發(fā)出預警。

針對重大關鍵節(jié)點(例如節(jié)假日、重大活動、國家重要基礎設施、汛期、雨雪冰凍期森林防火期或風暴潮集中期等),進行專題場景分析,借助專家團隊力量,運用數(shù)據(jù)關聯(lián)融合分析等技術,發(fā)揮綜合平匯聚多行業(yè)多部門的數(shù)據(jù)優(yōu)勢,基手城市地理數(shù)字化底座結(jié)合周邊關聯(lián)監(jiān)測數(shù)據(jù)、輿情、附近危險源、肪護目標以及人口、交通和環(huán)境等相關要素信息,對可能造成人員大量傷亡或財產(chǎn)重大損失的城市重大風險,進行疊加、關聯(lián)、耦合分析,并將分析結(jié)果向黨委政府和相關部門發(fā)出預警。

(二)子平臺分析預警

針對耦合、關聯(lián)、次生衍生和單一行業(yè)領域安全風險,牽頭部門在風險感知監(jiān)測的基礎上健全網(wǎng)絡直報、科研發(fā)現(xiàn)、輿情監(jiān)測等報告渠道依托相關地區(qū)部門和專家力量,結(jié)合模型算法分析結(jié)果,開展跨領域風險研判,對超限情況引發(fā)事故的概率、影響范圍、后果程度等進行分析,針對分析研判的結(jié)果,確定風險預警級別、預警推送對象、處置輔助決策等,向涉及的政府部門社會、單位或個人分級發(fā)出預警信息。

1.燃氣管線泄漏爆炸風險

當管線壓力、流量或可燃氣體濃度等監(jiān)測數(shù)據(jù)報警后,立即向管線權屬單位發(fā)出報警在此基礎上,組織專家力量,結(jié)合周邊相關監(jiān)測點位數(shù)值變化線,對管道可燃氣體泄漏點進行溯源分析,鎖定泄漏點位置以泄漏點為中心,進行擴散分析,明確燃氣泄漏擴散的時序演變范圍,分析可能發(fā)生的事故類型,關聯(lián)影響范圍內(nèi)的重要設施、重大危險源及防護目標等相關信息,評估可能造成的損失影響,并將相關信息按級別發(fā)出風險預警探索開展可燃氣體爆炸危害災害鏈分析,對可燃氣體爆炸事件災害網(wǎng)絡進行分析。

2.餐飲場所燃氣泄漏爆炸風險

當甲烷、丙烷等可燃氣體監(jiān)測數(shù)據(jù)報警后,立即向餐飲場所業(yè)主或店內(nèi)工作人員發(fā)出報警在此基礎上,有條件的城市,結(jié)合周邊氣象、地形、建(構)筑物分布、人口等信息,進行擴散影響分析,明確泄漏時間與擴散范圍之間的關系,分析火災、閃爆、爆炸的影響范圍及損失程度,及時向公眾、相關單位發(fā)出預警。

3.橋梁運行安全風險

當位移、加速度、動應變、靜應變、傾角、裂縫寬度等結(jié)構變形、結(jié)構受力、動力響應相關監(jiān)測參數(shù)超過各級超限閾值后,按規(guī)定進行預警并開展監(jiān)測及數(shù)據(jù)分析,必要時組織專家研判,評估橋梁安全風險根據(jù)需要提出橋梁檢查、通行管控等進一步處置措施。

4.供排水管網(wǎng)泄漏風險

當壓力、流量、漏水等監(jiān)測參報警后,立即向權屬單位和道路養(yǎng)護單位發(fā)出報警在此基礎上,組織相關技術力量,結(jié)合土壤含水率、黏性等監(jiān)測信息,對滲漏點位置進行定位分析,并對地下空洞進行影響分析,預測管網(wǎng)周邊形成地下空洞的可能性和影響范圍,包括周邊受影響的管線、防護目標、危險源等,對地下空洞可能引發(fā)的路面塌陷區(qū)域進行研判,按級別發(fā)出風險預警。

5.地下市政設施中毒窒息風險

當有限空間氧氣、柙烷、一氧化碳、硫化氫等氣體濃度監(jiān)測報警時,立即權屬單位和作業(yè)單位發(fā)出報警。

6. 老舊房屋坍塌風險

當房屋的傾斜、裂縫、振動、沉降等監(jiān)測數(shù)據(jù)報警后,立即向房主、業(yè)主單位或物業(yè)部門發(fā)出報警在此基礎上,關聯(lián)房屋類型、建筑年代結(jié)構類型、地理位置、報警位置等基礎信息,結(jié)合監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)周邊相關監(jiān)測點位實時數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等相關信息分析發(fā)生外墻倒塌、建筑坍塌等事故的可能性并關聯(lián)影響范圍內(nèi)的重要設施、重大危險源及防護目標等相關信息,評估可能造成的影響范圍及產(chǎn)生的后果,按級別發(fā)出風險預警。

7.大客流風險

基于人流量、人員密度等實時監(jiān)測數(shù)據(jù),利用客流分析算法對重點區(qū)域客流數(shù)量進行實時統(tǒng)計,當客流量超過閾值后,結(jié)合相關歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)、客流實時數(shù)據(jù)、人群異常行為實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、三維實景模型等信息,進行城市內(nèi)大型群眾性活動場所安全狀況分析綜合宏觀、中觀、微觀三個維度,分析預測發(fā)生踩踏等事故的可能性發(fā)生時間、嚴重程度和波及范圍,利用手機、電視、應急廣播、公共區(qū)域宣傳屏等媒介及時發(fā)出公眾預警,時向權責部門或單位發(fā)出預警。

8.建筑火災風險

當感煙探測器、感溫探測器火焰探測器、電氣火災監(jiān)控等設備進行報警時,立即向建(構)筑物業(yè)主(使用人)權屬單位、物業(yè)部門或消防管理單位發(fā)出報警信息在此基礎上,對電氣線路、消防給水及消火栓系統(tǒng)、火災白動報譽系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行集成處理實時感知消防設施安全運行狀態(tài),結(jié)合建筑三維模型、地理信息、管理數(shù)據(jù)、環(huán)境信息、抗火性能、可燃材料等外部環(huán)境和部空問數(shù)據(jù),實現(xiàn)起火誘因綜合智能研判,對可能起火的域、部位及火勢、煙氣蔓延途徑影響范圍進行預測分析按級別發(fā)出風險預警。

9.城市電梯運行風險

當電梯的振動、聲音、速度、加速度、位移、回路電信號、溫度等監(jiān)測數(shù)據(jù)超出閾值,或識別出的電動車進入轎廂、員跌倒嬰車乘坐扶梯等不安全行為時,立即向電梯維保單位和權屬單位報警同時,根據(jù)各城市“96333”電梯應急處置服務平臺匯集和統(tǒng)計的梯困人等故障數(shù)據(jù),開展風險監(jiān)測和分析,及時發(fā)布預警信息實施分類監(jiān)管,實現(xiàn)電梯安全的動態(tài)監(jiān)管和科學監(jiān)管。

10.重點車輛運輸風險

當車輛乘載人數(shù)、胎壓、制動性能等參數(shù)出現(xiàn)異常,或出現(xiàn)超速行駛、疲勞駕駛分心駕駛等違法行為時,立即向駕駛?cè)撕蛙囕v管理單位進行報警在此基礎上,對道路通行狀況、天氣、車輛行駛軌跡、車輛內(nèi)部音視頻、車輛及駕駛?cè)藸顟B(tài)、駕駛?cè)诵袨榈葦?shù)據(jù)進行集成處理,分析車輛安全實時運行狀態(tài),研判發(fā)生交通事故可能性、影響范圍及后果,按級別發(fā)出風險預警。

11.危險化學品生產(chǎn)經(jīng)菅安全風險

以危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重大危險源的液位、溫度、壓力、可燃有毒氣體濃度、溫度、濕度等監(jiān)測參數(shù)超閾值報警信息為基礎,綜合考慮重大危險源類型和事故后果影響,分別計算儲存區(qū)風險指數(shù)裝置區(qū)風險指數(shù)、泄漏風險指數(shù)和報警管理指數(shù),根據(jù)各項指標計算的最大值確定實施風險狀態(tài),分不同等級發(fā)出風險預警。

12.尾礦庫潰壩風險

當尾礦庫的干灘長度、庫水位標高、表面位移數(shù)值、內(nèi)部位移數(shù)值、浸潤線埋深降雨量等監(jiān)測數(shù)據(jù)報警時,立即對尾礦庫權屬單位發(fā)出報警在此基礎上,綜合考慮監(jiān)測點位信息、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、視頻分析數(shù)據(jù),氣象數(shù)據(jù)、邊坡風險、企業(yè)安全管理現(xiàn)狀等素,建立綜合風險預警指標模型,結(jié)合壩體形態(tài)、地區(qū)地形周邊敏感對象等數(shù)據(jù),分析潰壩演進過程的最大流量、到達時問、淹沒范圍、淹沒深度等,模擬事故影響范圍和嚴重程度根據(jù)事故風險實時調(diào)整風險

預警級別和預警發(fā)布對象,按級別發(fā)出風險預警。

13.水庫垮壩風險

當水庫的水位、滲流量、滲流壓力、表面變形、內(nèi)部變形、土壓力等監(jiān)測數(shù)據(jù)報警時,立即向養(yǎng)護單位發(fā)出報警,在此基礎上,基手三維地形結(jié)合雨量強度、泄洪量、下游河道相關信息,對水庫溢流泄洪后下游河道區(qū)域兩岸淹沒時間、范圍、深度等淹沒空澗情形進行研判分析,并根據(jù)事故演進情況調(diào)風險預警級別和預警對象層級,按級別發(fā)出風險預警。

14.工程建設安全風險

當建筑施工周邊地表沉降沿線建(構)筑物沉降及傾斜、基坑圍護結(jié)構水平/豎位移及支撐軸力、深層土體位移、孔隙水壓力和地下水位等參數(shù)報警時,立即向權責單位發(fā)出報警.在此基礎上,對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析,并結(jié)合施工情況、周邊環(huán)境、報警超限時長等信息,對事故發(fā)生的可能性、影響范圍及后果嚴重程度開展綜合分析研判,將相關信息按級別發(fā)出風險預警針對第三方施工破壞風險,應結(jié)合多元定位、管道壓力監(jiān)測第三方施工作業(yè)等相關信息,開展關聯(lián)風險分析,明確可能發(fā)生事故的具體類型和影響的范圍,關聯(lián)影響范圍內(nèi)的重要設施重大危險源及防護目標等信息,評估可能造成的損失影響按級別發(fā)出風險預警。

15.城市內(nèi)澇洪澇(含山洪、江海潮水)內(nèi)澇風險

城市洪澇(含山洪、江海潮水)風險方面,基手防洪設施、河道、水文站等處的雨量流量流速、水位等監(jiān)測數(shù)據(jù),結(jié)合城市各級氣象觀測站實時降雨數(shù)據(jù)、短臨降水預報數(shù)據(jù)、實時永文監(jiān)測站數(shù)據(jù)、洪澇災害承災體、歷史災情、人口分布、地理地貌等信息在考慮蓄滯洪、分洪、泄洪的條件下,對城市洪澇風險概率進行分析對地面徑流、水淹深度、洪澇風險人口暴露度等進行動態(tài)預測,研判災害強度、影響范圍及后果程度,按級別發(fā)出風險預警,城市內(nèi)澇風險

方面,基于排水設施、城區(qū)易積水點等處的雨量、水位、積水范圍和深度等監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)合城市各級氣象觀測站實時降雨數(shù)據(jù)、短臨降水預報數(shù)據(jù)歷史災情、人口分布、城市豎向規(guī)劃等信息,在考慮應排澇的條件下,對城市低洼處積水內(nèi)澇風險概率進行分析對地面徑流、積水內(nèi)澇范圍和深度等進行動態(tài)預測,研判災害強度、影響范圍及后果程度,按級別發(fā)出風險預警。

16.森林火災風險

及時、準確發(fā)布森林火險預測預報信息,并實現(xiàn)動態(tài)研判結(jié)合風力、風速、溫度、樹種、坡度、林下可燃物承載量等環(huán)境因素及歷史災害數(shù)據(jù)分析推演出火場火線擴散區(qū)條件、風險源、防護域及蔓延速度,根據(jù)起目標、林地樹種、取水區(qū)域、坡度坡向、應急隊伍、物資裝備等信息開展分析研判,結(jié)合風險演變情況動態(tài)調(diào)整風險級別和預警發(fā)布對象層級,按級別發(fā)出風險預警。

17.地震地質(zhì)災害風險

地震災害方面,根據(jù)預估震中位置震級、預估烈度、當?shù)氐刭|(zhì)構造特征(斷裂帶分布及走向),通過手機、電視、應急廣播等方式,第一時問晌公眾啟動預警.地質(zhì)災害方面,結(jié)合降雨情況和地質(zhì)環(huán)境條件組織技術力量夯析地質(zhì)災害相關監(jiān)測數(shù)據(jù),研判風險等級,及時發(fā)布預警,并進行動態(tài)調(diào)整。

18.臺風災害風險

針對陸上重要區(qū)域(沿海居住區(qū)、港口、化工園區(qū)、石油儲備庫、廠礦等)和海上重要區(qū)域(海上油氣資源開發(fā)區(qū)、海水養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)保護區(qū)港口碼頭區(qū)等),綜合考慮臺風致災因子(大風、降雨、風暴潮、海浪等)危險性、承災體脆弱性和暴露度、減災能力敏感時間等因素,分析合風災害動態(tài)風險,對實物量損失、直接經(jīng)濟損失、網(wǎng)格化的風險等級分布進行評估,對供水、電力、通信等基礎設施因災破損或中斷所產(chǎn)生的社會影響進行評估按級別發(fā)出風險預警。

五、聯(lián)動處置

(一)預警發(fā)布

根據(jù)不同的事件類型和預警分析研判結(jié)果,預警信息分級推送至權屬責任單位、事件影響范圍內(nèi)涉及單位、市縣相關部門和屬地政府.緊急情況下可通過電信運營商、廣播、電視、電子顯示屏以及人民防空警報系統(tǒng)、國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)等各類災害預警系統(tǒng)發(fā)布預警信息。

(二)處置調(diào)度

預警信息發(fā)布之后,綜合平臺和子平臺實時跟進風險處置的具體情況,對涉及不恫行業(yè)部門的處置進行全面調(diào)度,直至閉環(huán)核銷。

1.綜合處置大閉環(huán)

針對巨災、城市系統(tǒng)性癱瘓或重特大事故,需要黨委政府動員全社會各層級參與處置的情形綜合平臺支持調(diào)取全行業(yè)、全口徑各類信息,根據(jù)會商研究和指揮調(diào)度情況,生成全市綜合風險防控大工和分條線工單,實時關注監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析預警結(jié)果變化情況視情況復雜程度,組織多輪會商事故災害消除后,進行風險防控工單銷號。

2.行業(yè)處置中閉環(huán)

針對涉及風險級別較高或涉及多個部門的風險事項,子平臺提供在線會商并調(diào)取相關監(jiān)測數(shù)據(jù),生成風險防控工單,明確牽頭部門和部門、具體措施和完成時限,平臺合通過實時關注監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析預警結(jié)果變化情況,跟進處置進度,并視情況復雜程度組織會商,為相關部門綜合研究風險防控措施提供支撐處理完成后經(jīng)牽頭部門審核通過,進行風險防控工單銷號。

3.企業(yè)處置小閉環(huán)

針對預警級別較低或直接相關的企業(yè)、個人即可處理的風險預警事項,子平臺成風險防控工單,明確措施建議、完成時限、監(jiān)管部門等相關信息由相關部門核準簽發(fā)后向涉事單位或個人發(fā)布,子平臺實時關注監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析預警結(jié)果變化情況,跟進處置進度,處理完成后經(jīng)相關部門審核通過,進行風險防控工單銷號。

(三)決策支撐

綜合平合、子平臺要分別對綜合風險、跨行業(yè)領域風險及單一行業(yè)風險的現(xiàn)場處置提供建議措施,關聯(lián)周邊的監(jiān)測數(shù)據(jù)、人口、交通和環(huán)境的實時變化情況,應急力量、物資和裝備的配備到達情況,視情況提供疏散路線、預警發(fā)布對象、救援力量和物資調(diào)度等決策支撐建議,并根據(jù)事故可能的影響區(qū)域和損失程度進行預警信息動態(tài)更新發(fā)布,為聯(lián)動處置提供決策支撐事件處理完成后,平臺形成預警事件檔案,記錄包含感知監(jiān)測數(shù)據(jù)參數(shù)異常報警類型和報警級別、警情推送、現(xiàn)場處置過程記錄現(xiàn)場處置反饋報告等全過程的內(nèi)容,下步開展事件追溯分析大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、應急處置及演練工作提供依據(jù)。

六、保障措施

(一)加強資金保障

平臺建設運行維護費用所屬城市政府按規(guī)定保障.在做好與現(xiàn)有自然災害監(jiān)測預警等平互聯(lián)互通、信息共享工作基礎上,研究加強推進項目立項及明確資金來源,強化多快好省、集約建設,統(tǒng)籌專用和兼用、傳統(tǒng)和新型城市安全風險監(jiān)測預警基礎設施建設,推動建設資金納入城市信息化工程建設或基礎設施建設資金予以保障,鼓勵和動員社會化資金投入堅持經(jīng)濟適用原則,避免過度超前。

(二)完善標準規(guī)范

推動技術、管理、能力等全要素標準化體系建設,制定綜合平合、子平臺的楗設運行標準體系,包括基礎標準、支撐技術標準、數(shù)據(jù)采集管理標準建設管理標準、信息安全標準、業(yè)務應用標準等,規(guī)范數(shù)據(jù)采集格式和平臺建設及運行管理流程鼓勵企業(yè)、社會團體、科研機構自主研制監(jiān)測預警技術、裝備、設施等標準。

(三)強花技術支撐

強化監(jiān)測預警科技創(chuàng)新,建立專家團隊,提高監(jiān)測預警專業(yè)化水平,鼓勵高校、科研院所、企業(yè)在城市安全領域開展基礎性、前沿性、戰(zhàn)略性問題的研究,加強監(jiān)測預警核心技術攻關,強化人工智能云計算、單北斗、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感通信等技術在監(jiān)測預警領域的應用。

(四)夯實基層治理

健全常態(tài)和應急動態(tài)銜接的基層治理體系,完善基層預警叫應和聯(lián)動處置機制,加強預警發(fā)布工作與城市網(wǎng)格化管理、社區(qū)志愿者組織等組織機構運行機制的有效銜接,建立群眾舉報、基層預警與應信息上傳機制,菅造城市安全風險群防群治社會氛圍支持指導基層開展風險監(jiān)測預警教育、培訓和演練,提升基層預警接收分發(fā)、溝通以及開展先期處置等各項能力提升分析預警和聯(lián)動處置實戰(zhàn)化水。

(五)注重安全防護

嚴格落實岡絡安全各項法律法規(guī)制度,加強關鍵信息基礎設施安全保護和網(wǎng)絡字密碼應用安全性評估機制定期開展網(wǎng)絡安全、保密和密碼應用檢查,強化安全靠技術和產(chǎn)品應用,切實提高自主可控水平。